Бюджет Нижнего Новгорода на 2015 год: снижение налоговых доходов и рост долгов

9 декабря в Нижнем Новгороде прошли публичные слушания по бюджету города на 2015 год. Несмотря на сложную экономическую ситуацию и переход к жесткой экономии, чтобы выполнить все обязательства по социальной сфере, город все глубже тонет в долгах. О том, каким будет бюджет следующего года, рассказала директор департамента финансов Светлана Утросина.

Чиновница начала с позитивного: к 2017 году расходы и доходы городского бюджета сравняются — 23,3 млрд рублей. В бюджете на 2015 год запланированы доходы в размере 22,2 млрд рублей, расходы - 23, 4 млрд рублей. За счет чего будет достигнут баланс в бюджете через два года, не совсем ясно, ведь в самом докладе Утросиной постоянное сравнение с бюджетом уходящего года оказалось не в пользу принимаемого документа.

В первую очередь отмечается снижение налоговых поступлений на 1,5 млрд рублей (на это не повлияет даже предполагаемый рост дохода на имущество). Снижение Утросина объяснила изменениями бюджетного законодательства. Однако прогнозируется также снижение поступлений от продажи муниципальной земли и имущества. И даже "прочие доходы от использования имущества" не покроют предполагаемые потери.

Как отметила Утросина, тенденция снижения собственной доходной части бюджета (налоги и имущество) наблюдается с 2013 года. Если в прошлом году сумма составляла 71% доходов, то в 2015 году запланировано только 57%.

«Недополученные налоговые доходы бюджету города компенсируются ростом безвозмездных поступлений, но это резко ограничивает бюджетную самостоятельность Нижнего Новгорода», - заявила директор департамента.

Среди безвозмездных поступлений - увеличение межбюджетных трансферов с 7,5 до 9,5 млрд рублей. Субвенции областного правительства составят 33% от всех безвозмездных поступлений. А вот дотации на выравнивание городского бюджета на следующий год не предусмотрены.

Со снижением собственной доходной части город все больше влезает в кредиты. В конце 2013 года администрация взяла в долг 6 млрд рублей. В бюджете 2014 года на обслуживание муниципального долга было заложено 500 млн рублей, а в 2015 — уже 800 млн рублей. По словам Утросиной, к концу следующего года муниципальный долг может вырасти до 8 млрд рублей. «Для усиления финансовой дисциплины и в целях удержания размера долга на экономически безопасном уровне» предельный размер долга был увеличен с 50% до 70%.

Кредитами и муниципальными ценными бумагами планируется покрывать дефицит бюджета, который также уже на грани максимального — 1,2 млрд рублей (9,8% от собственных доходов при максимуме — 10%).

Главное - образование и дороги

При этом в планировании расходов бюджетных средств в этом году произошли серьезные изменения. Исходя из нового законодательства, бюджет становится программным. То есть расходы должны идти не на сферы жизни, а на конкретно разработанные программы.

«К принимаемым обязательствам отнесены расходы на повышение заработной платы в 2015 году и на финансовое обеспечение вновь принятых обязательств (учреждений). Приоритетными направлениями планирования бюджетных ассигнований являлись текущие расходы: зарплата с начислениями, коммунальные услуги, питание, содержание дорог, организация пассажирских перевозок общественным муниципальным транспортом», - поделилась Утросина.

"Я этим встревожен и недоволен". Олега Кондрашова рассердила новость о возможном повышении платы за проезд

Планируется увеличение расходов на оплату коммунальных услуг бюджетных учреждений (на 3-8% в зависимости от ресурсов). А вот расходы на капитальное строительство, природоохранные мероприятия и мероприятия, направленные на улучшение жилищных условий граждан, в департаменте финансов рассчитали на уровне первоначального бюджета на 2014 год.

Кроме Утросиной на публичных слушаниях по бюджету выступила заместитель директора городского департамента экономического развития, инвестиций и предпринимательства Галина Топникова. Из ее доклада стало понятно, откуда же взялся позитивный прогноз по выравниванию доходов и расходов бюджета в ближайшие годы.

«За основу при формировании прогноза города Нижнего Новгорода на 2015-2017 годы (как и Нижегородской области) был взят базовый сценарий развития российской экономики. Он основан на относительно благоприятных геополитических условиях, которые предполагают отсутствие дальнейших серьезных экономических санкций, - пояснила замдиректора. - В 2015 году в экономике будут сохраняться инерционные тенденции. В последующие годы по мере снятия экономических ограничений ожидается возобновление инвестиционной активности, которая должна будет способствовать улучшению экономической ситуации в целом 2015 утвердить объем резервного фонда администрации города Нижнего Новгорода в сумме 80 млн рублей». Для сравнения: объем резервного фонда в 2014 году составлял 100 млн рублей.