Нижний Новгород может стать трехголовым? Читаем спешно обновленный устав города

Для перехода на одноглавую систему управления устав Нижнего Новгорода в рекордные сроки изменили и зарегистрировали в минюсте. Но при ближайшем рассмотрении документ оказался полным противоречий.

Изменения в устав приняли 13 декабря. У министерства юстиции было по закону 30 дней, но оно справилось за 2 дня. Устав города зарегистрировали уже 15 декабря. Это дало возможность Елизавете Солонченко сложить полномочия главы Нижнего Новгорода, а думе — приступить к выборам единого градоначальника.

Однако если внимательно прочитать устав, оказывается, что у руля предполагается триумвират: глава города, избираемый по-старому из числа депутатов, глава города, выбираемый по-новому на конкурсной основе и сити-менеджер, нанимаемый по контракту.

Уже в статье «Органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления» перечисляются: глава Нижнего Новгорода, его заместители и глава администрации города.

Статья «Глава города Нижнего Новгорода» гласит, что он — высшее должностное лицо местного самоуправления и избирается городской думой из своего состава на срок полномочий гордумы. А вот в статье, описывающей порядок избрания, говорится, что депутаты выбирают градоначальника из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, а срок его полномочий — 5 лет.

Что касается заместителей мэра, то тут разночтений нет: они выбираются из состава депутатов гордумы по предложению градоначальника. Кстати, заместитель исполняет обязанности главы в случае досрочного прекращения его полномочий. Однако уже вчера депутаты пошли на нарушение ими же принятого устава. Елизавета Солонченко подала в отставку и тут же была выбрана и. п., хотя устав ничего подобного не предполагает.

А вот и новые веяния. Статья «Администрация города Нижнего Новгорода» утверждает, что ее возглавляет глава города и руководит ею на принципах единоначалия. Но в статье о главе администрации говорится, что он назначается на должность гордумой по результатам конкурса по контракту. Причем контракт с ним заключает глава города — то есть сам с собой? В итоге так и не понятно: два или один глава, избирается на конкурсе или из числа депутатов, по контракту или нет.

Что интересно, устав вступает в противоречие и с регламентом гордумы, определяющим ее деятельность. В уставе говорится, что дума состоит из 47 депутатов — 35 выбираются по одномандатным округам и еще 12 по партийным спискам. В регламенте депутатов всего 42. В документе думе отводится право (внимание!) выбирать главу Нижнего Новгорода, назначать главу администрации и утверждать условия его контракта. «Глава города подписывает контракт с главой администрации города», — говорится в регламенте.

В связи с этим вспоминается старая — еще советских времен — эстрадная миниатюра. Советские предприятия старались до конца года истратить все выделенные средства, чтобы им не «обрезали» финансирование на будущий год. Цитата:

— Вы же просили нас сделать что-нибудь быстро и хорошо. Вот мы и сделали.

— А что вы сделали?

— Не знаем, сильно быстро делали, не успели сообразить.