«Возникает вопрос: насколько это вообще реально». Разбираемся, почему новая транспортная схема в Нижнем так и не работает

Реформа транспортной системы в Нижнем Новгороде длится уже много лет: различные команды пытались реализовать разные проекты. Действующие власти разработали схему, предполагающую изменение маршрутов и обновление подвижного состава, а также перевели перевозчиков на новый формат работы — по госконтрактам. Ожидалось, что это позволит улучшить ситуацию с общественным транспортом и автобусы начнут ходить по расписанию. Однако, судя по отчетам за первые месяцы работы по брутто и нетто-контрактам, чуда не произошло — перевозчики в Нижнем сильно не выполняют указанное в договоре количество рейсов. Что стало причиной такой ситуации, NN.RU узнал у Центра развития транспортных систем, а также спросил мнение независимого транспортного аналитика.

Очередная масштабная транспортная реформа стартовала в 2022 году. Одним из ее этапов стал перевод автобусов и маршруток на регулируемые тарифы. С конца прошлого года с перевозчиками начали массово заключать госконтракты. Требования для транспортных компаний в Нижнем Новгороде ужесточили — они должны соблюдать расписание и следить за техническим состоянием автобусов. В противном случае перевозчиков ждут серьезные штрафы.

Маршруты частников, которые до недавнего времени ездили с буквой «Т» в указателе, постепенно переводят на работу по нетто-контрактам. При новой схеме работы транспортная компания оставляет деньги от продажи билетов себе, плюс ей оплачивают часть затрат за пробег по маршруту.

При этом большинство автобусных маршрутов в городе обслуживает компания «Нижегородпассажиравтотранс» (НПАТ). С ней работают по системе брутто-контрактов: перевозчику оплачивают каждый выполненный рейс, а деньги от продажи билетов получает заказчик — Центр развития транспортных систем. Особенность механизма состоит в том, что выплаты зависят не от числа пассажиров, а от качества работы: соблюдения расписания и количества автобусов на линии.

Всего НПАТ обслуживает 60 маршрутов. По данным за февраль, 57 из них уже перевели на новую схему работы. В ближайшее время, по словам замминистра транспорта Дениса Рябинина, очередь дойдет и до частников — будет организован конкурс на обслуживание их маршрутов.

По словам Рябинина, «условия контрактов будут жесткими с учетом требований пассажиров по комфортным перевозкам». От частников будут требовать вместительный транспорт, выполнение расписания и установку валидаторов. При выборе компании транспортники будут обращать внимание и на состояние автобусов — возраст и техническое оснащение.

— С одной стороны, эти требования планируется обеспечить дополнительными денежными средствами в рамках контрактов. С другой стороны, несоблюдение условий контракта практически неизбежно приведет к разрыву наших отношений с включением перевозчика в реестр недобросовестных поставщиков. Более того, заказчик в лице Центра развития транспортных систем получит возможность требования от виновных возмещения неисполненной транспортной работы в судебном порядке, — отметил Денис Рябинин.

После заключения госконтракта ЦРТС отслеживает работу перевозчиков и публикует отчет по итогам каждого месяца. В документах указано расписание маршрута, а также километры пробега — предусмотренные договором и выполненные за этот период.

Поскольку большинство контрактов были заключены в конце прошлого — начале этого года, информация доступна только за несколько месяцев. Так, в феврале выполнить необходимое количество рейсов НПАТу удалось лишь на трех маршрутах: А-25 и А-54, А-53а.

На некоторых маршрутах перевозчик был близок к выполнению норматива — результат за месяц составил 90 и более процентов: А-33, А-28, А-30, А-17, А-27, А-5, А-53, А-53б, А-4, А-46, А-73, А-15, А-19.

Однако на ряде направлений НПАТу не удалось выполнить и половины поездок. Самые низкие показатели за февраль у А-93 (15%), А-52 (22,4%), А-58 (29,1%), А-92 (35,1%), А-16 (38%), А-63 (42,7%), А-9 (44,3%), А-61 (44,5%), А-41 (47,7%), А-21 (48,7%), А-50 (49,2%), А-71 (49,4%).

На остальных 28 маршрутах, которые обслуживает «Нижегородпассажиравтотранс», показатели выполненных рейсов варьировались в районе 60–80%.

Что касается частников, работающих по контракту, то на госзакупках опубликованы данные лишь о некоторых перевозчиках. Среди них лучшие показатели (более 90% выполненных рейсов) за февраль были на маршрутах А-89 и А-84, А-47 — их обслуживает компания «Конка».

На остальных маршрутах в Нижнем Новгороде показатели в среднем достигали отметки в 60–80%. В их числе А-18 (74,5%), А-6 (77,9%), которые обслуживает компания «Футбол», А-65 (80,8%) — «Автозаводское транспортное предприятие», а также А-32 (71,4%), А-34 (72,7%), А-88 (69,2%), А-75 (61,8%) и А-81 (68,9%), А-22 (80,9%), находящиеся под управлением ООО «Мещеряков и компания».

В марте ситуация лучше не стала. Требуемое количество рейсов было выполнено также лишь на трех маршрутах НПАТа — А-25, А-53а и А-53б. Еще десять были близки к соблюдению норматива (90 и более процентов): А-19, А-33, А-28, А-30, А-27, А-5, А-53, А-4, А-73, А-54.

В аутсайдерах оказались 13 маршрутов — пройденный километраж был наполовину меньше установленного контрактом. В их числе А-93 (15,8%), А-52 (23,4%), А-58 (25,7%), А-92 (34,5%), А-16 (35,9%), А-63 (39,8%), А-61 (40,1%), А-9 (43,7%), А-62 (44,8%), А-50 (45,1%), А-41 (45,2%), А-26 (46,1%) и А-64 (49,3%).

Еще на 30 маршрутах НПАТ смог достичь промежуточных показателей — и количество выполненных рейсов составило 50–80%.

Среди нижегородских частных перевозчиков в марте лучшие показатели (более 90% выполненных рейсов) были на маршрутах А-84 (90,5%) и А-47 (92,1%) — их обслуживает компания «Конка», а также А-55 (96%) перевозчика «Транс.Ком». Рейсы на маршруте А-34 («Мещеряков и компания») были выполнены полностью.

По остальным направлениям были средние показатели: А-75 (68,8%), А-88 (71,1%), А-32 (76%), А-22 (70,4%), А-81 (74,9%) — обслуживает «Мещеряков и компания», а также А-94 (78%) — перевозчик «Транс.Ком», А-89 (86,7%) — «Конка».

Получается, что с начала года все рейсы были выполнены только по нескольким маршрутам, которые работают по новой системе госконтрактов. На остальных направлениях перевозчикам удавалось следовать расписанию с переменным успехом.

Как объяснили NN.RU в Центре развития транспортных систем, причина, по которой были выполнены не все рейсы — нехватка водителей в НПАТе. Также нарушения расписания могли возникнуть по независящим от перевозчика причинам: пробки или техническая неисправность автобусов.

— Ежедневное распределение подвижного состава на маршруты осуществляется перевозчиками с учетом ряда факторов, в том числе количества работающих водителей, наличия у них пройденной стажировки по конкретным маршрутам в соответствии с требованиями законодательства, особенностей режима труда и отдыха водителей, установленных законодательством, — ответили в ЦРТС.

При составлении расписания по каждому из маршрутов учитывается его «транспортная необходимость» для пассажиров. И перевозчик, заключая контракт, соглашается на эти условия.

— Контракт с перевозчиком заключается на определенных условиях по количеству рейсов. Перевозчики самостоятельно принимают решение об участии в конкурентных процедурах по маршрутам и, подписывая контракт, соглашаются на условия, которые к ним предъявляются, — подчеркнули в ЦРТС.

За невыполнение условий перевозчика ждет штраф в размере 1% от стоимости невыполненного объема работ (он измеряется в километрах пробега по маршруту). В случае, если ситуация не улучшится, ЦРТС будет рассматривать вопрос о расторжении контракта.

Однако, как считает транспортный аналитик из Санкт-Петербурга Владислав Булгаков, кроме очевидной нехватки водителей в Нижнем Новгороде, есть и другая возможная причина сложившейся ситуации.

— У частников есть еще одна причина — это невыгодность работы на самом маршруте. Учитывая, что формат нетто-контрактов предполагает получение всей выручки, по которой, конечно, компенсируются льготные и пересадочные, но тем не менее объем этой выручки не очень большой. Особенно, если мы говорим о внепиковых часах и позднее вечернее время, — заявил Владислав Булгаков в беседе с NN.RU. — Неудивительно, если последние рейсы просто спокойно отменяют. Учитывая, что штрафы по нетто-контрактам копеечные, потому что сами контракты копеечные.

При этом у НПАТа возникает другая сложность — расписание для водителей нужно составлять таким образом, чтобы соблюдать режим труда и отдыха. Как объяснил эксперт, если частники могут придумать, как поставить несколько смен одному водителю и разрешить ему выходить в рейс с переработками, то у «Нижегородпассажиравтотранса» такой возможности нет.

— Это и в расписании так заложено: у НПАТа пока просто нет возможности организовать нормально две смены. То есть одну, где-то с 7 утра до 7 вечера, они могут закрыть, а дальше уже возникает вопрос: какие смены открывать, и насколько это вообще реально, — разъяснил транспортный аналитик.

Закрыть пробелы с помощью частников тоже не получится. Выполнить требования госконтрактов могут далеко не все перевозчики. Одно из условий — вместительный подвижной состав, возрастом не старше 10 лет.

Так произошло с маршрутом Т-31, который ходит от микрорайона Цветы в Щербинки. В ноябре прошлого года его перевели на работу по нетто-контракту. Перевозчику нужно было заменить пазики на транспорт большего размера. Но у компании «Максимус» такой возможности не было, и маршрут перешел к другой фирме. Однако в прошлом месяце востребованное направление отдали НПАТу.

Несмотря на то, что некоторые частные перевозчики отсеиваются, эксперт считает требования по нетто-контрактам довольно невысокими. По мнению транспортного аналитика, компании могут купить б/у машины для работы по договору.

Что касается дальнейшего развития ситуации, как отмечает Владислав Булгаков, пока частникам, нарушающим условия контракта, будут начислять штрафы. При этом они являются относительно небольшими, так как основную часть рейсов перевозчики выполняют.

Вопрос с нехваткой водителей в НПАТе рано или поздно решат. Кроме того, как считает эксперт, подкорректируют расписание маршрутов, чтобы у госперевозчика была возможность выполнить большую часть объема работы.

В свою очередь ЦРТС отмечает, что пока говорить о каких-либо результатах работы по брутто-контрактам рано.

При этом, как недавно сообщил замминистра транспорта Денис Рябинин, в маршрутную сеть осталось внести последние изменения. И уже в июне власти ждут «качественного улучшения транспортной ситуации в Нижнем Новгороде».

— Транспортная система города окончательно сформирована. Нам осталось завершить два точечных набора изменений в апреле и мае текущего года и к июню получить итоговую маршрутную сеть, которая, надеюсь, будет служить нижегородцам десятилетиями, — заключил Денис Рябинин.